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    教務處

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    以新的發展理念為引領 全面提高教育質量 加快推進教育現代化
    2016-10-19 10:26   教育部 審核人:

    同志們:

    ??這次全國教育工作會議,是在全面建成小康社會進入決勝階段和教育現代化進入關鍵時期召開的。主要任務是,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,總結去年工作,分析當前形勢,部署今年和“十三五”教育工作。

    ??中央領導對這次會議非常重視。會前,李克強總理作出重要批示。批示指出“‘十二五’時期,全國教育系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署,推動教育改革發展邁上新臺階。向同志們特別是長期奮斗在一線的廣大教育工作者致以衷心問候!‘十三五’時期,望牢固樹立新的發展理念,圍繞保障教育公平和提升教育質量,適應經濟社會發展需要,進一步深化教育綜合改革,優化調整教育結構;進一步縮小教育資源配置的城鄉、區域、校際差距,繼續提高貧困家庭學生上重點大學的比例;進一步提升教學和研究水平,重視加強創業創新教育,大力發展現代職業教育,培育更多管用實用的高技能人才、創新人才和拔尖人才,為全面建成小康社會發揮好關鍵支撐作用”。克強總理的重要批示充分肯定了“十二五”教育改革發展成就,深刻闡述了教育工作在經濟社會發展全局中的戰略地位,對今后的工作提出了明確要求。我們要深刻學習領會、全面貫徹落實。

    一、我國教育改革發展邁上新臺階

    剛剛過去的2015年,是“十二五”規劃收官之年,是教育規劃綱要實施承前啟后之年,在我國教育改革發展史上意義重大、極不平凡。過去一年,教育系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署,科學謀劃、統籌安排,精準施策、定向發力,積極作為、真抓實干,工作有進展、有亮點、有突破。

    一是落實全面從嚴治黨主體責任。把從嚴治黨的責任扛在肩上、落到實處。深入學習習近平總書記系列重要講話精神,學習黨章黨規特別是新修訂的中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例,把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。扎實開展“三嚴三實”專題教育,認真講好黨課,開展專題研討,深入查擺問題,強化整改落實和立規執紀。加強和改進黨的領導和建設,舉辦“全國高校黨委書記校長學習貫徹習近平總書記系列重要講話和中央精神專題研討班”,努力辦好高校思想政治理論課,全力維護高校政治安全、校園穩定。積極主動配合做好中央專項巡視工作,把巡視作為對全面從嚴治黨的一次整體把脈,對干部隊伍的一次全面體檢,對違反中央八項規定精神的行為堅決查處、公開通報。通過巡視,進一步深化了對教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的認識,強化了領導干部全面從嚴治黨、加強黨的領導的責任擔當。

    二是構建育人新機制。全面貫徹黨的教育方針,系統出臺促進學生德智體美全面發展的政策措施。將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,修訂課程標準、完善課程設置、修訂學生守則,建立學生志愿服務管理制度。加強革命傳統教育,組織學校開展中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動。加強優秀傳統文化教育,開展“禮敬中華優秀傳統文化”活動,舉辦“中國漢字聽寫大會”,啟動中國語言資源保護工程。強化體育課和課外鍛煉,在全國布局8700多所校園足球特色學校。制定全面加強和改進學校美育工作的意見,構建美育課程體系,提升學生審美和人文素養。加強中小學勞動教育,建立評價制度,評價結果記入綜合素質評價檔案,作為升學評優參考依據。落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》,舉辦首屆全國“互聯網+”大學生創新創業大賽,2015年創業及參與創業大學生總人數42.3萬人,比2014年增長6.8個百分點。首批確定165家現代學徒制試點單位,深入推進職業教育集團化辦學。國務院首次將每年5月第二周設為“職業教育活動周”,在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。加強家庭教育,推動家庭、學校、社會密切配合。

    三是深化考試招生制度改革。按照促進公平、科學選才原則,全面展開、有序推進。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個百分點以內,比2014年下降1個百分點。擴大實施專項計劃,提高重點高校招收農村學生比例,定向錄取貧困地區農村學生7.5萬名,比2014年增長10.5%。全國性高考鼓勵類加分項目全部取消,地方性加分項目減少63%。31個省份全面實行平行志愿投檔錄取。自主招生調整為全國統一高考后進行,重點考查學生學科特長和創新潛質,實際錄取比2014年減少52%。通過高職院校分類考試錄取的學生占到招生計劃數的50%。上海、浙江高考綜合改革試點扎實推進,其余29個省份也陸續制定了考試招生制度改革實施方案。出臺《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定(暫行)》,首次從國家層面為殘疾人參加高考提供便利作出規定。

    四是推動高等教育多樣化發展。按照分類管理、多樣化辦學的總體思路,積極推進高等教育結構調整。國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。多部門聯合出臺政策措施,引導部分地方普通本科高校向應用型轉變。加強中外合作辦學,新批準一批高水平中外合作辦學機構項目,支持有條件的大學走出國門與國外高水平大學聯合辦學。

    五是加強教師隊伍建設。從完善制度入手,改善教師待遇、提高教師素質、優化教師配置。國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》,這是國家第一個專門就鄉村教師隊伍建設下發的政策文件,29個省份出臺了實施辦法。著力落實連片特困地區鄉村教師生活補助,中央財政核撥獎補資金22.8億元,惠及鄉村教師94.9萬人。擴大實施特崗計劃,除連片特困地區外,265個省貧縣也納入了實施范圍,工資性補助標準提高到西部人均每年3.1萬元、中部人均每年2.8萬元。深化中小學教師職稱制度改革,建立統一的中小學教師職務制度。發布普通高中校長、中職學校校長、幼兒園園長、特殊教育教師專業標準,將專業標準作為教師隊伍建設和管理的重要依據。出臺《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》。研制《職業學校教師企業實踐規定》,加強職業學校雙師型教師隊伍建設。高?!伴L江學者獎勵計劃”首次設立青年學者項目。

    六是完善教育經費投入機制。針對薄弱領域,構建經費投入長效機制。國務院決定從2016年開始統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額,統一“兩免一補”政策,實現相關經費可攜帶。建立完善職業學校生均撥款制度,所有省份都制定了高職生均撥款標準,22個省份制定了中職生均撥款標準。進一步完善國家資助政策,高中階段教育國家助學金資助標準每生每年從1500元提高到2000元,11個連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆四地州中職學校農村學生全部納入助學金范圍。國家助學貸款最長期限從14年延長至20年,償還本金起始年限由畢業后2年延長至3年。

    七是轉變教育治理方式。系統謀劃管辦評分離路徑,加快形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督評價的教育公共治理新格局。全國人大常委會審議通過《教育法》《高等教育法》修正案,組織開展《職業教育法》首次執法檢查。全部完成非行政許可審批清理工作,規范保留的教育行政審批流程,公開行政審批服務指南,暢通監督舉報渠道。全國絕大多數中小學幼兒園已建立家長委員會。全國普通本科高校章程制定核準工作基本完成。在“一市兩?!甭氏葐咏逃C合改革基礎上,22個省份、100多所部屬高校完成綜合改革方案編制報備工作。重視社會監督和評價,委托中科院、社科院、工程院、中國殘聯等單位對教育規劃綱要實施情況開展第三方中期評估。在第三方開展的國務院部門信息公開測評中,2014年、2015年教育部均名列第一。

    八是推進教育對外開放。服務國家對外開放戰略,拓展教育對外交流合作。中央深改組審議通過《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,加強教育對外開放的頂層設計。制定《推進共建“一帶一路”教育行動》,深化沿線國家教育交流合作。全面啟動非通用語種等五類國家急需人才培養工作??鬃訉W院、課堂遍布134個國家,孔子學院達500所、孔子課堂達1000個。人文交流與政治互信、經貿合作一道,成為發展中外關系的三大支柱。

    一年來的工作,為“十二五”時期教育改革發展劃上了圓滿句號。五年來特別是黨的十八大以來,教育普及程度快速提高,人力資源開發邁上新臺階。2015年,學前三年毛入園率75%,達到中高收入國家平均水平;小學凈入學率99.95%、初中階段毛入學率104%,九年義務教育鞏固率93%,普及程度超過高收入國家平均水平;高中階段毛入學率87%,高等教育毛入學率40%,超過中高收入國家平均水平。教育公平政策體系基本建成,人民群眾獲得感不斷提升。中央財政投入1200億元,全面改善農村義務教育學校和教學點的辦學條件。投入100億元支持中西部高校加強基礎能力建設,投入60億元支持14個沒有部屬高校的中西部省份建設1所有特色、高水平地方高校。義務教育均衡發展深入推進,1302個縣(市、區)通過縣域義務教育均衡發展國家督導評估認定。實施特殊教育提升計劃,特殊教育保障機制不斷健全。國務院出臺《關于加快發展民族教育的決定》,教育部會同相關部門召開第六次全國民族教育工作會議,更好保障少數民族和民族地區群眾受教育權利。從學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系基本建立,全國學生資助資金共計5564億元,累計資助學生4.1億人次,努力保障學生不因家庭經濟困難而失學。高校畢業生初次就業率連續13年超過70%。教育內涵發展穩步推進,質量標準體系逐步健全。全面修訂義務教育各學科課程標準和教材。建立中小學生學業質量綠色指標體系。首次在全國啟動義務教育數學、體育質量監測工作。全面對接職業標準,制定并公布410個高職專業、230個中職專業的教學標準。完成全部92個本科專業類教學質量國家標準和博士、碩士學位基本要求制定工作。上海學生在世界經合組織開展的國際學生能力測試中連續兩次獲得第一。2013年我國成為本科工程教育國際互認協議成員,標志著我國工程教育認證獲得國際認可。我國高校600余個學科進入世界基本科學指標數據庫(ESI)前百分之一,約50個學科進入前千分之一。在剛剛揭曉的2015年國家科學技術獎三大獎項中,高校獲得174項,占通用獎總數的74.7%。教育改革有序展開,教育活力持續增強??荚囌猩贫雀母锶鎲?。教育管理體制改革有序推進,取消下放21項教育行政審批事項,評審評估評價事項減少1/3。國務院出臺《教育督導條例》,成立教育督導委員會,設立教育督導局,整合監督評估職能,獨立開展督學、督政和監測評價工作?,F代學校制度建設邁出關鍵步伐,以黨委領導下的校長負責制為核心,以高校章程為基礎,以學術委員會、教職工代表大會、理事會為支撐的現代大學制度框架基本形成。教育對外開放呈現出出國留學與學成歸國同步擴大、來華留學與攻讀學位同步增長、“引進來”與“走出去”同步提高的新局面,我國正成為新興留學目的地國。教育經費投入取得歷史性突破,教育保障水平大幅提高。2012年首次實現4%目標。2014年全國財政性教育經費達2.64萬億元,比2010年翻了近一番。五年共招聘農村特崗教師31萬名,為中西部21個省份、1000多個縣、3萬多所農村學校補充了新鮮血液。教育信息化水平顯著提高,全國中小學互聯網接入率達85%,數字教育設備和資源覆蓋全國全部6.4萬個教學點。教育系統黨的建設全面加強,持續保持和諧穩定良好局面。不斷加強和改進教育系統黨的領導,全面貫徹黨的教育方針,牢牢堅持社會主義辦學方向,廣大青少年衷心擁護以習近平同志為總書記的黨中央,高度認同黨中央治國理政大政方針,對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信更加堅定。教育系統妥善應對境內外、校內外敏感復雜事端,高校連續26年保持和諧穩定局面。教育規劃綱要中期第三方評估表明,我國教育總體發展水平躍居世界中上行列,與發達國家差距進一步縮小。這些目標任務的完成,標志著“十二五”規劃勝利收官。

    五年來特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院堅強領導下,我們始終堅持以規劃綱要為統領,匯聚各方力量。牢牢抓住教育規劃綱要這張藍圖干到底,最廣泛地統一思想,最大程度凝聚共識,上下聯動、各方協同,匯聚關心理解支持教育工作強大合力。我們始終堅持圍繞工作方針不動搖,保持戰略定力。把育人為本作為核心內容,把促進公平、提高質量作為兩大戰略重點,把優先發展、改革創新作為兩大重要保障,堅定方向、保持定力,一以貫之、持續用力。我們始終堅持把人民期待作為努力方向,認真解決教育熱點問題。擇校、減負、高考加分、隨遷子女入學升學等群眾關切的問題得到緩解,教育改革發展成果更多惠及廣大人民群眾。我們始終堅持健全體制機制,狠抓工作落地落實。完善分工落實機制,提高落實能力,按照既定的路線圖、時間表和任務書,明確實施進度和考核指標,及時跟進檢查指導、督導評估。我們始終堅持完善教育治理體系,努力提高治理能力。積極簡政放權,重視標準和制度建設,完善學術治理,強化教育督導,發揮社會評價作用,運用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、維護穩定。

    成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果,是全社會真誠關心、積極支持的結果,是教育系統廣大教職員工無私奉獻、不懈奮斗的結果,凝聚著大家的智慧和汗水。在此,我代表教育部黨組向關心支持教育事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝!向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意!

    二、以新的發展理念引領教育質量的提高

    “十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議,描繪了未來五年國家發展的新藍圖。我們要在國家總體戰略和宏偉藍圖指引下,認真謀劃教育事業的改革發展。

    當前,世界范圍內新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,創新已經成為大國競爭的制高點,人才競爭愈加激烈。世界各國競相聚焦教育競爭力,紛紛制定出臺教育發展規劃,強調教育為未來發展做準備。我國經濟發展進入新常態,呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢,亟需提升勞動者素質,優化勞動力結構,厚植創新驅動根基。人口結構深度變化,老齡化加快、全面二孩政策對教育供給、布局和結構提出新的要求。要清醒看到,我們的教育還不能很好適應這些新形勢新任務新要求。教育和經濟社會發展對接不夠,人才培養和社會需求存在一定程度的脫節。教育發展還不平衡,結構不盡合理,各級各類教育貫通銜接不夠暢通,城鄉、區域、校際資源配置存在差距。教育管理水平、服務意識有待提升,學校自主發展、自我約束能力還不強,廣大師生的積極性還沒有得到最大程度的發揮。全社會科學的教育觀還未真正樹立,實際工作、現實生活中背離科學的人才觀、質量觀的情況還時有發生。要整體提高50多萬所學校、2.6億學生龐大教育體系的公平和質量水平,全面提升13億人口的人力資源開發水平,我們的任務十分繁重、十分艱巨。

    發展是硬道理,是解決一切問題的基礎和關鍵。發展必須是科學發展,以先進理念引領發展,牢固樹立、全面貫徹十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

    以創新發展激發教育活力。創新發展注重的是解決發展動力問題。要創新教育觀念,倡導有教無類、因材施教、終身學習、人人成才,促進學生文化知識學習與思想品德修養相統一、理論學習與社會實踐相統一、全面發展與個性發展相統一。要創新教育體制機制,再少一些計劃思維、少一些直接管理,更多一些實實在在的服務,調動學校、教師、學生積極性,激發全社會教育活力。要創新教育內容方式,深入掌握不同階段學生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養,深化教育改革,提高教學水平,掀起一場“課堂革命”,為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。

    以協調發展優化教育結構。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。在教育與經濟社會關系上,經濟社會發展要依靠教育,教育要服務經濟社會發展,推進學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構與經濟社會發展相協調。在區域教育發展上,要加大對中西部教育支持力度,全面提升中西部教育水平。在城鄉教育發展上,要把農村教育作為重中之重,健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系。在普職教育問題上,要加快建立現代職業教育體系,大力增強職業教育吸引力,培養更多應用型人才,傳承技術技能,促進就業創業。在公辦民辦教育問題上,要更加注重釋放社會力量辦學活力,鼓勵民辦教育發展,創新和擴大教育服務多樣化供給。

    以綠色發展引領教育風尚。綠色發展注重的是解決發展可持續問題。要深入研究、真正尊重、切實遵循教育教學規律和學生身心發展規律,全面實施素質教育,按規律辦學、按規律育人。要培養師生綠色觀念,反對奢侈浪費,崇尚勤儉節約,養成綠色的生活方式和行為規范。要建設綠色文明校園,以樸實、安全、適用為基本原則,杜絕豪華學校,營造濃郁人文環境,積淀深厚文化底蘊,提升辦學品質,啟迪學生心智,陶冶學生情操。

    以開放發展拓展教育資源。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。要擴大系統內部開放共享,校校協同、城鄉一體、科教結合、大中小學有機銜接。要主動對社會開放,深化與社會聯系,充分利用社會資源,讓社會分享教育資源,形成家校共育、學校社會協同的良好教育生態。要堅持教育對外開放,以我為主、兼容并蓄,雙向交流、合作共贏,辦出中國特色、世界水平的現代教育。

    以共享發展促進教育公平。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。要關注身處不同環境中的孩子,千方百計為家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關愛和幫助。要大力支持民族教育,全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。要更加重視發展繼續教育,為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的繼續教育培訓服務。

    ??教育系統樹立和落實新的發展理念,關系到改革發展穩定各方面,關系到各級各類教育全過程。當前最根本、最集中、最迫切的,是要切實增強質量意識,提高教育質量。抓住了質量這一主題,就抓住了新理念的要義和精髓。十八屆五中全會在“十三五”時期我國發展指導思想中明確提出“以提高發展質量和效益為中心”,具體到教育,特別強調要“提高教育質量”。習近平總書記指出,要推進教育改革,提高教育質量,培養更多、更高素質的人才。李克強總理要求,“十三五”期間要把教育質量放在更加突出的位置,力爭有新的突破。過去的一個時期,我們花了不少時間、精力、財力,建新校區、蓋新大樓、買新設備,擴大規模、爭取項目,這是必要的。但這些都終究是外延性的,只是提高質量的必要條件?,F在我們要把時間、精力和資源更多地用在內涵建設上,實實在在地把質量作為新時期我國教育工作的主題,實現我國教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

    今天我們強調的質量,是全面建成小康社會新目標下的質量,是全球教育競爭新態勢下的質量,是實現教育現代化新要求的質量。提高質量,要把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為根本標準,全面提升學校辦學綜合實力、學生成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力。提升學校辦學綜合實力,就是要遵循辦學治校的內在規律,更新辦學理念,提升管理水平,提高教師隊伍素質,形成良好校風學風,不以學校規模大小比水平,不以論文數量多少論英雄。培育學生成長成才能力,就是要著眼學生全面發展、長遠發展,培養他們適應社會發展的能力、終身發展的能力,不單純以升學率考核學校,不單純以分數評價學生。增強社會貢獻力,就是要在服務經濟社會發展、辦好人民滿意的教育中比水平、比貢獻,更多的讓社會評價教育、監督教育,不能關門辦學,不能脫離經濟社會主戰場的需要。提高國際競爭力,就是要發揮我國教育傳統優勢,借鑒各國教育成功經驗,增強中國教育的吸引力、影響力、引導力,在國際舞臺上爭高低,不能自拉自唱,不能自說自話??傊?,我們要牢固樹立科學的質量觀,轉變思維定勢,扭轉工作慣性,增強提高質量的自覺性、主動性、緊迫感。

    三、牢牢把握提高教育質量的重點任務

    2016年是“十三五”開局之年。教育工作總的要求是,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面貫徹黨的教育方針,緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題,以立德樹人為根本任務、以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力、以健全法治為可靠保障,以加強黨的領導為堅強保證,加快推進教育現代化,為全面建成小康社會發揮關鍵支撐作用。

    (一)落實立德樹人根本任務

    立德樹人是提高質量的政治要求。要堅持德育為先,能力為重,全面發展,教育廣大青少年時刻把祖國和人民放在心中最高位置,勤學、修德、明辨、篤實,不斷增強社會責任感、創新精神、實踐能力,成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

    堅定不移加強理想信念教育。要深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力培育踐行社會主義核心價值觀,加強革命傳統教育,深入闡釋、廣泛宣傳,豐富載體、強化實踐,持之以恒抓好落細落小落實。充分發揮課堂主渠道作用,抓緊義務教育品德、語文、歷史教材的編寫、修訂、審查、使用工作,更好發揮教材在理想信念教育中的系統傳授作用。完成普通高中課程標準修訂工作,將理想信念、核心素養和學業質量要求充實到課程標準中。加強高校馬工程教材的編審和使用。大力推廣和規范使用國家通用語言文字,提升國民語言能力,弘揚中華優秀傳統文化。要以“文明校園”建設為重要抓手,營造良好育人環境。把愛國主義教育作為國民教育的永恒主題,培養學生愛國主義情懷、集體主義觀念、社會主義信念。

    千方百計促進學生身心健康。要始終牢固樹立健康第一的教育理念,培養學生運動興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、磨練意志品質。今后,學生體質監測報告、學校體育督導評估結果要向社會公開。各級教育部門要動員社會各方面的力量,做好校園足球等工作,帶動學校體育蓬勃發展。要高度重視學生心理健康問題,關注學生的情感需求,全面加強體育衛生、心理健康、藝術審美教育,培育學生積極健康向上的精神狀態。

    多種形式提高學生實踐能力。下決心徹底改變傳統“閉門讀書”的習慣,真正落實教育與生產勞動和社會實踐相結合。加強勞動教育,對各學段課程目標、主要內容和實踐形式提出明確要求,讓孩子們從小熱愛勞動、參與勞動。加強社會實踐,做好實習實訓,推進志愿服務,開展研學旅行,讓學生拓展視野、豐富知識、了解社會。加強創新創業教育,修訂人才培養方案,完善創新創業教育課程體系,推進協同育人,開展豐富多彩的創新創業實踐活動。抓緊修訂《普通高等學校學生管理規定》,放寬學生修業年限,允許學生休學創業,建立創新創業學分積累與轉換制度,讓學生在創新創業中展現才華服務社會。各地各校要拓寬辦學視野,拓展辦學空間,積極主動尋求各方支持,努力把更多社會資源轉化為教書育人資源。

    (二)加快教育結構調整

    結構調整是提高質量的主攻方向。結構也是質量,結構不合理、資源錯配是教育最大的浪費。要抓好教育供給側結構性改革,增強教育結構的適應性和靈活性,更好地推動教育服務經濟發展新常態和人民日益增長的教育新需求。

    發展普惠性學前教育。學前教育普惠性資源還相對短缺,特別是農村地區學前教育基礎還很薄弱,投入機制還不健全。要以完善普惠性幼兒園發展與投入機制為著力點,扎實推進第二期學前教育三年行動計劃。在新型城鎮化和新農村建設中,必須配套建設小區幼兒園,加大對企事業單位、集體辦園和普惠性民辦園的扶持力度。要創新管理體制,充分發揮公辦幼兒園、鄉鎮中心園輻射帶動作用,讓每一個在園兒童享受有質量保障的學前教育。研究制訂第三期學前教育三年行動計劃,進一步擴大普惠性資源覆蓋面,提高學前教育普及率,解決好學前教育這個短板。

    普及高中階段教育。五中全會明確要求“普及高中階段教育”。教育部將出臺普及高中階段教育實施意見,明確普及的目標、任務和重大政策。中西部貧困地區特別是集中連片特困地區高中階段教育資源不足,是下一步工作的重點。要實施普及高中階段教育攻堅計劃,將民族地區、集中連片特困地區、國家級扶貧開發工作重點縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入精準攻堅范圍。要著力增強中等職業教育吸引力,努力使沒有升入普通高中的初中畢業生都進入中等職業學校,掌握一技之長,促進家庭脫貧,提高勞動年齡人口受教育年限。

    鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。高校轉型,前提是政府改變管理方式,實質是高校人才培養模式改革。修改高校設置標準,既鼓勵發展綜合性大學,也支持發展小而精、有專業特色的學校。制訂應用型高校標準,引導高校面向市場主動調整專業設置和資源配置,對人才培養進行第三方特別是需求方評價。完善全國高等教育質量常態監測國家數據平臺,增強學生、家長選擇透明度,引導高校調整類型定位。中央財政將通過支持地方高校發展等專項資金,對改革成效顯著的給予獎勵。各地要把轉型試點和高校布局結構調整結合起來,加大對試點高校的支持。高校要依據區域性、行業性需求,加快發展適應新產業、新業態、新技術發展的新專業,拓展傳統學科專業內涵。創新人才培養機制,深化產教融合、校企合作,更多培養應用型、技術技能型人才。

    推進世界一流大學和一流學科建設。建設創新型國家和人力資源強國,需要若干一流大學和一批一流學科。這是教育強國的重要標志。一流大學是由一流學科構成的,要有一批一流的學科,為社會培養一流的人才,對國家做出一流的貢獻,在國際上產生一流的影響。世界一流大學和一流學科建設,要堅持繼承和創新相結合,堅持發展方向,改進實施方式。高校要以學科為基礎,強化優勢特色,自主確定建設目標,避免平均用力。政府要強化績效評價,根據高校辦學目標實現程度,對支持力度動態調整,避免只增不減。要形成開放機制,對支持的學科適時調整,避免身份固化。充分發揮大數據作用,重點依據已公開的數據、成果和質量報告,引導高校把功夫放在日常質量提高、一流水平建設上,避免不重平時、只在一時。教育部正會同有關部門研究制訂實施辦法及資金管理辦法。

    推進全民繼續教育。新一輪科技革命對傳統產業形成巨大沖擊,經濟轉型中新業態、新崗位不斷涌現,提高全要素生產率要求人才素質和能力不斷提升。要更加重視教育職業培訓,充分依托高等教育、中等職業教育資源,建設職工繼續教育基地,提高廣大勞動者的就業能力、工作能力和職業轉換能力,幫助他們更好適應市場變化和就業條件變化。要更多地通過政府購買、財政補貼等方式推進學習型城市、學習型組織建設,進一步推進社區教育改革發展,辦好開放大學,著力提升全體社會成員的思想道德、科學文化和健康素質。實施《老年教育發展規劃(2016-2020年)》,擴大老年教育資源供給,加強老年教育服務。要加快繼續教育基礎性制度建設,探索建立個人學習賬號,推進學習成果積累和轉換試點工作,推動多種學習方式、學習過程相互銜接,實現學習成果“零存整取”,搭建人才成長“立交橋”,暢通繼續教育、終身學習通道。

    (三)下大功夫抓好教育公平

    提高教育質量是對所有學校和受教育者而言的,促進公平是提高質量的內在要求?!凹邑氉幼x書”。中央把“發展教育脫貧一批”作為重要舉措。我們要加快實施教育扶貧工程,實施精準幫扶,把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上,使他們有現實獲得感,使他們及其后代發展能力得到有效提升,阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門、各級各類學校都要竭盡所能,帶著感情,用心用力為打贏脫貧攻堅戰做出各自的努力。

    精準幫扶困難群體。要加大幫扶力度,堅持應幫盡幫、該補則補,確保幫扶不遺漏,資助不冒領。建立以學籍為基礎的全國學生資助管理信息系統,加強與人口、低保、扶貧等部門信息系統的對接。完善多部門合作機制,強化監護人的責任,構建政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系。簡化隨遷子女入學流程、證件要求,為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學升學機會。落實“一人一案”,提高殘疾兒童少年義務教育入學率,用最大的愛心、盡最大的努力幫助他們成長成才。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。對虛報受助學生人數、套取國家財政資金等行為,發現一起查處一起。

    加快改造薄弱學校。加快城鄉義務教育學校標準化建設。優化學校布局,努力消除城鎮“大班額”,逐步實現區域內校際資源均衡配置。今年要把全面改薄工作進展情況作為專項督導主要內容,對項目進展不力、出現嚴重問題的地區進行問責,確保2018年底前全面完成改造任務?!秶鴦赵宏P于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出,到2020年95%的縣(市、區)實現基本均衡。完成這個目標還有近1600個縣(市、區),時間緊、任務重。今年至少要再評估認定500個以上,同時對已通過評估認定的組織監測復查。

    全面提升中西部教育。實施加快中西部教育發展行動計劃(2016—2020年),優化頂層設計,整合工程項目,集中力量攻堅克難。深入實施中西部高等教育振興計劃,啟動實施中西部高?;A能力建設二期工程。繼續提高中西部地區高考錄取率,做好重點大學面向農村貧困地區定向招生工作,實現民族自治縣全覆蓋,比去年再增加1萬人。做好教育部牽頭聯系滇西片區扶貧工作,對接政策、項目、資金需求,助力滇西與全國一道邁入全面小康社會。

    (四)提升辦學要素水平

    人力物力財力既是提高質量的保障條件,也是提高質量的基礎性要素。去年底召開的中央經濟工作會議指出,要加大投資于人的力度。李克強總理強調,無論財政收支壓力有多大,我們對教育的支持力度不會減,向教師隊伍傾斜的政策不會變,建設教育強國的決心不動搖。

    提升教師隊伍整體素質。提高教育質量,關鍵是教師。要加強鄉村教師隊伍建設。各地要認真落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策,盡快實現連片特困縣全覆蓋。建立省級統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制,從源頭上提高鄉村教師質量。國務院教育督導委員會將對這項工作進行聯合督查。要創新教師培養培訓機制。完善國家師范生免費教育政策,推動地方實施師范生免費教育。加強少數民族雙語教師培養培訓,落實好學前雙語特崗教師計劃,繼續做好雙語教育質量監測工作。加強職業教育雙師型教師隊伍建設,推進高校、大中型企業和職業院校共建教師培養培訓體系。要大力推進教師考核評價制度改革,更加重視對教學水平的評價,更加重視教師科研成果的創新和實際貢獻,促進教研相長、教學相長。要加強師德師風建設,明確教師以身作則、教書育人的職責,加強課堂教學管理,查處師德失范行為。

    加快推進教育信息化。信息技術為提高質量提供了新動力、新手段。要繼續推進“三通兩平臺”建設與應用,加強偏遠農村中小學信息化基礎設施建設,推動實現互聯網全覆蓋和網絡教學環境初步普及。要深入開展“一師一優課、一課一名師”活動,組織建設優質數字教育資源,推進線上線下相結合的課程共享,探索信息技術支撐的教育服務供給新模式。要完善國家教育資源公共服務體系,實現平臺互聯互通、資源共建共享,向農村地區、偏遠地區、民族地區推送優質教育資源。要堅持應用驅動,持續提高教師信息技術應用能力,充分利用現代信息技術推動教學模式、學習方式的深度變革。

    依法保證教育投入穩定增長。投資教育就是投資經濟、投資未來。國家要加大人力資本投資,教育要加大投資于人的力度。新修訂的教育法再次明確了教育經費 “兩個提高” “三個增長”的要求,充分表明了黨中央、國務院實施教育優先發展戰略的堅定決心。自2012年以來,盡管國家財政性教育經費支出占國內生產總值(GDP)連續三年保持在4%以上,但一些地方在加大財政教育投入上有所松懈。要落實法定增長要求。特別是要保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長,保證財政支出總額中教育經費所占比例逐步提高。要將教育經費法定增長落實情況納入國家教育督導重要事項,要和轉移支付、招生計劃、院校設置等工作緊密掛鉤。要以建立健全各級教育生均撥款制度為抓手,加快形成保證財政教育投入穩定增長的長效機制。今年要重點落實好統一后的城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,建立健全中職學校生均撥款制度。要充分調動社會資本投入教育的積極性,滿足群眾多層次、多樣性、個性化教育需求,促進教育消費擴大升級。要突出經費分配重點。加大對中西部和邊疆、民族、貧困地區及革命老區投入力度,進一步向基礎教育、職業教育傾斜,向貧困學生、鄉村教師傾斜,多做雪中送炭的事,切實把中央惠民政策落到實處。要強化經費使用監管。健全管理制度,完善管理辦法,堵塞管理漏洞。強化經費使用全過程監督檢查,堅決依法依規查處浪費、擠占、挪用、貪污教育經費的行為。要落實管理責任,加快預算執行進度,提高使用績效。撥付的錢就是要花的,不該花的錢堅決不花,該花的一定要花好。有的錢既可以打醬油,也可以買醋;有的錢只能打醬油,不能買醋;無論是打醬油還是買醋,都得有程序、講效益、受監督。

    四、提高教育質量必須深化改革加強法治

    堅持深化改革和依法治教“雙輪驅動”。通過改革調整政府、社會、學校的關系,釋放辦學活力。通過法治引領、保障、促進改革,構建有效支撐質量提升的教育治理體系。

    深化“放管服”改革。中央反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務,這是釋放教育活力、提高教育質量的“總閘門”。要繼續簡政放權,深化管辦評分離改革。簡化行政審批流程,規范審批行為,方便群眾辦事,方便學校辦學。要切實解決檢查評比多、隨意性強、重形式輕內容的問題,能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯合的就不要一個個重復檢查。要創新監管方式,提高監管的針對性有效性。今年要加快完善國家教育標準體系,用標準加強引導、加強監管、加強問責。要堅持公開是常態、不公開是例外,高校本科教學評估報告、專業評估報告、教學質量年度報告、就業質量年度報告、教學質量常態監測數據都要向社會公開,并成為今后加強和改進一流大學一流學科建設的基本數據。建立省級政府履行教育職責督導評價制度,促進地方政府更好履行教育職責,健全教育督導制度體系。要強化服務意識,讓學校把更多的時間精力用在辦學治校上。教育部門要回應學校辦學需求,從學校反映最多、師生愿望最迫切的事做起,在教育教學指導、質量監測評估診斷、就業創業指導、基礎設施建設等方面為學校提供優質高效服務。要從調動教師積極性、提高教育質量出發,積極穩妥推進學校人事制度、分配制度改革。加大對青年教師的關心支持,解決他們工作和生活中的實際困難,努力為他們成長發展提供更多機會。

    緊緊抓住考試招生制度改革這個樞紐環節。各地考試招生制度改革方案已基本完成,要按照方案提出的時間表,積極穩慎推進。要充分發揮高考命題的育人功能和積極導向作用,推進考試內容改革。各地要加強考試機構和命題隊伍建設,嚴格規范組織高中學業水平考試,強化考試安全制度和體系建設。加快推行高職分類考試,進一步擴大錄取比例。教育部將研究提出加強普通高中教學管理和學生綜合素質評價的指導意見,各地要穩步推進選課走班,方便學生選學選考。要逐步建立學生發展指導制度,加強對學生理想、心理、學業、生涯等方面的輔導。建立完善省級綜合素質評價工作電子化管理平臺,建立誠信機制和公開機制,保證綜合素質評價材料真實、可靠、管用。

    支持和規范民辦教育分類發展。進一步理順政府與學校關系,加快建立民辦學校分類管理制度,在法人登記制度、產權制度、資產和財務管理制度、會計核算和審計制度等方面加快完善管理服務體系,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。要研究制訂非營利性、營利性民辦學校差別化扶持政策,特別是在政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等方面加大對非營利性民辦學校支持力度。研究制訂加強民辦學校黨的建設工作的意見,健全民辦學校黨組織設置,選好配強學校黨組織負責人,更好地發揮黨組織在辦學治校中的作用。

    深化高??萍俭w制改革。高校是國家實施創新驅動發展戰略的生力軍。要完善科研組織方式,加強學科交叉,組建科研大團隊,承擔國家重大科研攻關項目。要深化高??萍汲晒D化改革,建立專業的知識產權運營機構,完善促進科技成果轉化的政策機制。要深入推進科技評價改革,系統調整教育部高校重點實驗室、工程中心、社科基地評估導向和辦法,將年度狀態監測和專家評估相結合,更加注重實際貢獻和創新質量。

    提升教育對外開放質量和水平。要提高出國留學效益。圍繞創新驅動戰略做好選派規劃,更好發揮國家公派留學對高端人才培養的重要作用。要打造“留學中國”品牌。啟動來華留學人才培養質量保障體系建設,出臺《學校招收和培養國際學生管理辦法》。充分發揮“絲綢之路”中國政府獎學金等項目的示范引領作用,吸引更多國際優質生源來華學習,培養來華青年杰出人才。要提升中外合作辦學質量。完善評估認證辦法,建立年度報告制度,強化退出機制,形成高效可靠的中外合作辦學質量保障體系和監督合力。要加強與港澳臺學生、教師間交流合作,促進兩岸四地教育共同發展。

    全面加強依法治教。積極配合全國人大《民辦教育促進法(修正案)》審議工作。加快《職業教育法修正案(草案)》《殘疾人教育條例》送審工作。做好《教師法(修訂草案)》《學前教育法》《終身學習法》《國家教育考試條例》《學校安全條例》《健全中小學安全風險防控機制的意見》起草工作。出臺《健全學校法律顧問制度的意見》,為依法治校提供專業化法律服務。建立高校章程實施監督機制,引進第三方評價,加強對高校章程執行及現代大學制度建設情況的指導評估。推進中小學學校章程建設。制訂依法治校評價指標體系,將依法治校作為評價學校辦學水平的重要方面。出臺深化教育行政執法體制機制改革的意見,通過教育執法促進教育法律全面有效實施。發布實施《青少年法治教育大綱》,編寫法治教育教材,在中小學設立法治知識課程,在廣大青少年中弘揚社會主義法治精神。

    五、切實肩負起管黨治黨的政治責任

    辦好中國的事情,關鍵在黨。教育工作面臨的形勢越復雜、任務越繁重,越要加強黨的領導。

    堅持把思想政治建設放在首位。要始終把堅定正確的政治方向放在第一位。習近平總書記系列重要講話,是馬克思主義中國化的最新成果。加強新形勢下黨的思想政治建設,最緊要的是用系列重要講話精神統一思想、凝聚共識,武裝頭腦、指導工作。要發揮高校哲學社會科學的人才優勢、學科優勢,深入研究、系統宣傳以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。要強化看齊意識,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要把意識形態工作作為一項極端重要的工作來抓,增強政治警覺性和政治鑒別力,矢志不移地堅定馬克思主義信仰、共產主義信念,堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。

    不斷強化基層黨組織整體功能。加強黨對教育的領導,學?;鶎狱h組織建設十分重要。今年,中組部、教育部將制訂印發《關于加強高?;鶎狱h支部建設的意見》《關于加強民辦學校黨的建設的意見》《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》。各級黨組織都要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,全面落實黨建工作責任制,強化“黨政同責”“一崗雙責”意識,切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。

    持續推進黨風廉政建設和反“四風”工作。認真落實十八屆中央紀委第六次全會精神,堅持全面從嚴治黨、依規治黨。嚴格遵守中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例,追求道德高線,守住紀律底線。要保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰略定力,嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,始終握牢紀律戒尺。全面落實好中央巡視組反饋意見,不折不扣、從嚴從實,全面整改。教育部將加大對直屬高校、直屬單位巡視力度和頻次,對巡視中發現的問題不整改、不查處的,要嚴肅執紀問責。要將巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據,體現在領導班子、干部隊伍建設的全過程。持續保持懲治腐敗高壓態勢,重點查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的問題。嚴守有權不可任性,堅持信任不能替代監督,牢記嚴管就是厚愛的道理,用好監督執紀“四種形態”,努力營造風清氣正的教育政治生態。

    以良好的精神狀態和作風推進各項工作落實。現在,中央關于教育改革發展的大政方針已定,關鍵是要抓好落實,以嚴的精神、實的作風推進各項決策部署落地生根、開花結果。要嚴明責任,把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人,消除改革“中梗阻”,打通落實“最后一公里”。領導干部要在抓落實上起好示范表率作用,堅持重大問題親自調研、親自部署、親自協調、親自督辦。要強化日常管理,深化平安校園建設,確保校園穩定和師生安全。要著力提高輿論引導能力,善于把握本質、主流和趨勢,善于把握社會心理,善于把握時度效,有針對性地做好宣傳思想工作,爭取社會各界對教育的理解和支持。

    教育部正在制訂“十三五”教育規劃,研究加快推進教育現代化的意見,希望各地各校積極參與,多提意見。各地各校也要抓緊“十三五”規劃編制工作。要全面貫徹十八屆五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,把握經濟新常態對教育改革發展的總體要求,緊密結合國家重大戰略,明確思路,找準定位,確定目標,對擬納入“十三五”規劃的重大政策舉措、重大工程項目要進行科學論證。要堅持開門編制規劃,廣泛征求各方意見、集思廣益,把“十三五”規劃編制為加快推進教育現代化的規劃、全面服務全面建成小康社會的規劃。

    同志們,提高教育質量,加快推進教育現代化,是時代賦予我們的崇高使命,是黨和人民賦予我們的重大責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,統一思想、凝聚力量,銳意進取、攻堅克難,不斷譜寫教育改革新篇章,開創教育發展新局面,為全面建成小康社會

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